У жовтні вся внутрішня і зовнішня політика в Азербайджані була пов’язана з бойовими операціями зі звільнення окупованих територій в Нагірному Карабасі. З початком бойових дій всі опозиційні партії, включно збільшістю радикально налаштованих організацій, як, наприклад, Партія народного фронту і «Мусават», заявили про повну підтримку армії.
У заявах партій окремо було відзначено, що внутрішні питання відкладаються до
закінчення військових дій, уряду не варто турбуватися на рахунок тилу і слід
зосередитися на звільнення тер ритор. З дня початку військових операцій
азербайджанська армія звільнила чотири районні центри – Фізулі,
Джебраїлом, Зангілан і Губадли, всі вони були окуповані збройними силами
Вірменії в 1993 році, – три селища і 192 села. Крім цього, Азербайджан
повністю відновив державний кордон з Іраном, частина якої з 1993 року
перебувала під окупацією. У звільнених заставах Державна погром ничная
служба Азербайджану (ГПС) розмістила прикордонників. Чергування в цих
заставах вже почалося. Крім цього, президент Ільхам Алієв 29 жовтня
підписав указ про організацію спеціального управління на звільнених
територіях. Згідно з указом, в цих районах з боку МВС будуть створені
комендатури, які будуть координувати свою роботу з Міністерством оборони
і ГПС.
Вірменська армія оборони Карабаху в кінці жовтня – початку листопада
2020 р. зазнала тяжкої поразки на півдні невизнаної республіки.
Азербайджанські війська в результаті боїв 5-7 листопада (за даними
вірменської сторони, які з'явилися вже після укладення перемир'я) увійшли в
стратегічно важливе місто Шуша. Шуша розташована в 10 кілометрах (і на
500 метрів вище) Степанакерта – столиці і самого населеного міста Карабаху.
Шуша важлива не тільки стратегічно, а й символічно – про це читайте на
карті, опублікованій нижче (щоб побачити текст, треба кликати по точках).
Одночасно в Шуші і на захід від цього міста азербайджанські війська
перерізали головну дорогу, що зв'язує центр Карабаху з Вірменією. Як визнає
тепер прем'єр-міністр Вірменії Н. Пашинян, після цього стало ясно, що
вірмени можуть втратити всю територію Карабаху.
В результаті Н. Пашинян погодився підписати «хворобливий», за його
власною формулюванні, договір. Формально ця заява прем'єр-міністра
Вірменії, президентів Азербайджану і Росії.
• За договором Вірменія відмовилася не тільки від території на півдні,
яку невизнана республіка втратила в результаті шеститижневої війни, але і
від двох районів на півночі. За радянських часів Нагорний Карабах був
автономною областю і анклавом в складі Азербайджанської РСР, ці райони в
її склад не входили, але під час першої карабаської війни (1992-1994)
вірменські формування захопили їх. До цього в цих двох районах жили в
основному азербайджанці, які на чверть століття стали біженцями. Протягом
25 останніх років райони залишалися малонаселеними.
• Вірменський Карабах не припиняє своє існування фізично, але буде
радикально скорочений територіально, а його майбутній політичний статус
взагалі ніяк не згадано в договорі. Президент Азербайджану І. Алієв
завершив звернення до народу в зв'язку з підписанням угоди так: «Я
пропонував їм [вірменам] автономію, але вони хотіли незалежності. Карабах
– наш! »
• Н. Пашинян підтвердив, що ще 10 жовтня йому зробили таку
пропозицію (передати райони на півдні і півночі, що не входили до складу
вірменської автономії в Карабасі при СРСР, – без будь-якого обговорення
статусу Нагірно-Карабахської Республіки). Він відмовився, тому що ситуація
на фронті була невизначеною. Проте 10 листопада 2020 р. Н. Пашинян
фактично погодився на цю пропозицію, але на той час вірменська армія
втратила значні території на півдні, власне, Карабаху в районі міст Гадрут і
Шуша.
• До того, як Росія опублікувала карту своєї «миротворчої операції»,
існували різночитання з приводу того, які саме райони повинні бути передані
вірменськими силами Азербайджану. Справа в тому, що в 1992 р. Баку
перекроїв територіальний поділ своїх західних територій, а саме – збільшив
Кельбаджарський район (в 1993-му зайнятий вірменськими військами;
повинен бути переданий Азербайджану до 15 листопада 2020 го) за рахунок
території автономії Нагірного Карабаху. Якщо слідувати цьому
азербайджанському адміністративно-територіальному поділу, від Карабаху за
підсумками війни 2020 року міг майже нічого не залишитися (його карта
виглядала б приблизно так). Проте з карти «миротворчої операції» ясно, що
поділ районів має відбуватися за старим радянським поділом.
• Що залишилася територію з вірменським населенням – Нагірного
Карабаху вдалося зберегти менше третини своєї довоєнної території – будуть
фактично охоронятися близько двома тисячами російських миротворців.
Операція триватиме як мінімум п'ять років (з можливістю продовження в
разі, якщо жодна зі сторін за півроку до кінця терміну не заявить про вихід з
договору).
• Через кілька днів після підписання заяви з'ясувалося, що Азербайджан
планував включити в миротворчу місію турецьких військових. Однак Росія
інтерпретувала роль Туреччини інакше: з Туреччини приїдуть не миротворці,
а спостерігачі, які будуть разом з азербайджанцями стежити за дотриманням
припинення вогню, причому не в Карабасі, а в якомусь центрі на території
Азербайджану.
• Карабах – без будь-якого формального статусу, але населений
вірменами – буде відрізаний від території Вірменії в районі міста Лачін, який,
як і весь Лачинський район, 1 грудня перейшов під контроль Баку. Однак
сторони домовилися, що російські миротворці організовують безпечний
коридор по дорозі, що зв'язує Вірменію і Нагірний Карабах (Лачинський
коридор), а азербайджанська влада не перешкоджатиме руху вантажів і
громадян по ньому.
Нарешті, Азербайджан, погодившись на компактне проживання вірмен
в Карабасі (без статусу, але під захистом російських миротворців), отримає
натомість фактичну територіальну прибавку: транспортний коридор від
основної території Азербайджану в свій ексклав Нахічевань через територію
Вірменії. Коридор важливий для Баку насамперед тим, що Нахічевань має
кілька кілометрів спільного кордону з основним союзником Азербайджану в
регіоні – Туреччиною (інша частина країни такої межі не має). Безпека
дороги буде забезпечувати Прикордонна служба ФСБ Росії.
Надалі залишаються незрозумілими кілька питань:
Перше питання – статус вірменської території в Карабасі. Не цілком
ясно, як далі буде функціонувати адміністрація невизнаної Республіки Арцах
(Нагірний Карабах), яка управляла територією останні чверть століття. У
договорі про припинення або продовження роботи адміністрації нічого не
сказано; при цьому Єревану буде явно важче підтримувати керівні органи
республіки, яка тепер відрізана від самої Вірменії.
В цьому відношенні туманним виглядає і майбутнє Армії оборони
Карабаху (точніше, її залишків): складно уявити, що вірмени зможуть
доставляти в Карабах військові вантажі через територію, яку політично
контролюють азербайджанці – нехай і обгороджену постами російських
миротворців.
Друге питання – гуманітарне Згідно з угодою, територіальний поділ
повертається майже точно до стану 1991 р. У той час азербайджанці
складали більшість населення районів навколо Карабахської автономії, а
також в Шуші. Тепер, йдеться у заяві від 10 листопада, вони зможуть
повернутися в місця проживання 30-річної давності. Але виникає питання з
вірменськими жителями цих районів і, власне, Карабаху в його нових межах.
Під час війни 2020 р. багато жителів покинули невизнану республіку;
очевидно, їх повернення (навіть під захистом миротворців) проблематичне. У
цьому сенсі ситуація мало відрізняється від тієї, що була в 1991 р.,
напередодні першої карабаської війни: азербайджанська артилерія стоїть на
пагорбах в декількох кілометрах від житлових кварталів Степанакерта; місто
(і інші населені пункти) фактично відрізане від Вірменії. Відповіді на
питання, чи залишаться тут російські миротворці через п'ять років, немає.
Так що повернення значної частини вірменських біженців може не відбутися.
Третє питання – терміни перебування миротворців. Через чотири з
половиною роки Азербайджан може зажадати їх вивести, щоб досягти
заявлених цілей війни – «остаточного вирішення карабахського питання».
(Право завершити миротворчу операцію є у Вірменії і Росії, але
малоймовірно, що вони захочуть розморозити конфлікт в найближчі роки.).
І все ж в договорі є непрямі вказівки на те, що Баку допускає його
продовження: як сказав І. Алієв, він особисто наполіг на включенні в нього
пункту про дорогу в Нахічевань; можна припускати, що Азербайджан планує
використовувати її довше, ніж п'ять років (протягом 30 років у країни не було
короткого шляху до свого ексклава – все велося через Іран). У той же час
явно на довший термін, ніж п'ять років, розрахований і проект з Лачинський
коридор: за договором там теж планують побудувати нову дорогу – в об'їзд
Шуші (зараз єдина дорога проходить по околиці зайнятого азербайджанцями
міста)[32].
Однак ці економічні міркування можуть бути принесені в жертву
політичній доцільності. Якою вона буде в 2025 році, ніхто не знає. Зараз все
змістове наповнення договору залежить від уявлень трьох осіб: В. Путіна, І.
Алієва і президента Туреччини Р. Ердогана, який, судячи з усього, активно
брав участь в його обговоренні. За найближчі чотири-п'ять років їх наміри
можуть помінятися. А може статися і так, що до влади прийдуть інші
політики
Щодо перемоги чи то Туреччини, чи то Росії в Нагірному Карабасі, то
на цей рахунок є кілька міркувань. З одного боку, вважають деякі військові
експерти, Туреччина, яка відкрито допомогла Баку і домоглася разом з ним
перемоги, очевидно, посилила свій вплив у Закавказзі і в «тюркському світі»,
показавши себе рішучим і ефективним союзником. Одночасно вона
продемонструвала приклад успішного «розморожування» старого конфлікту,
що може мати далекосяжні наслідки для багатій такими конфліктами
колишньої території СРСР.
Це створює загрози для Кремля, який будує свою політику багато в
чому на заморожуванні конфліктів в сусідніх державах (за безпосередньої
участі Росії, яка отримує в них силові важелі – військові бази і райони
базування миротворців).
З іншого боку, договір про закінчення війни в Карабасі, в загальному,
знову заморожує конфлікт в традиційному для Кремля ключі:
• Москва не пустила в Карабах турецьких миротворців і буде вести
операцію самостійно. Питання про «порятунок» залишків невизнаної
республіки вирішене без участі Франції і США – співголів колишнього
мирного процесу в Карабасі в рамках «Мінської групи ОБСЄ», хоча обидві
країни виступали проти одноосібного участі Росії в «примирення».
• Розміщення миротворців – це фактично створення аналога військової
бази на території Азербайджану. Як вказує дослідник карабахського
конфлікту, старший науковий співробітник по Кавказу Фонду Карнегі Томас
де Ваал, введення миротворців з одночасним виведенням вірменських сил з
районів навколо Карабаху готувався протягом останніх років – він був
частиною секретного «плану Лаврова» (мається на увазі міністр закордонних
справ Росії С. Лавров).
• Кремль (якщо його політика не зміниться до 2025 року) напевно
використає всі важелі впливу на Баку, щоб продовжити існування цієї бази
через п'ять років. Очевидно, що принаймні сьогодні ці важелі діють:
Азербайджан, незважаючи на тісну взаємодію з Туреччиною, жодного разу
не дав зрозуміти, що відмовляється від близьких відносин з Росією; цих
близьких відносин виявилося досить, щоб Баку завершив військову
операцію, зупинившись лише за кілька кілометрів від Степанакерта.
• Допомогти продовжити «заморозку» конфлікту Кремлю можуть
ситуативні союзники з Європи і США, які стурбовані правами вірмен, які
живуть в Карабасі. Ймовірно, на найвищому міжнародному рівні знову
виникне питання про статус Карабаху (негайного початку таких переговорів
вимагає, наприклад, Франція).
• Нарешті, за п'ять років може бути відновлена армія Вірменії – до такої
міри, щоб остаточне підпорядкування Карабаху виглядало для Баку більш
«дорогим», ніж продовження перемир'я ще на п'ять років.
• Необхідність нарощувати військову силу прив'яже Вірменію до
Москви ще сильніше, ніж це було до війни 2020 р. Крім того, зростуть і чисто
військові ресурси Росії в Вірменії: забезпечення діяльності миротворців в
Карабасі потребують посилення російського угруповання по іншу сторону
карабахського кордону. Забезпечення коридору безпеки в Нахічевань також
потребують нарощування чисельності російських прикордонників (тобто
ФСБ) в Вірменії.
Ще одна думка політологів яка суперечить аргументам на користь
«перемоги» Анкари або Москви, а доповнює їх; згідно з ним, в Карабасі В.
Путін і Р. Ердоган були не суперниками, а союзниками. У цьому сенсі війна в
Карабасі – частина спільного проекту Кремля і Туреччини з перебудови
Близького Сходу, Північної Африки та Закавказзя. Суперництво тут теж є:
наприклад, країни неодноразово виявлялися по різні боки фронту в гібридних
війнах в Сирії і в Лівії. Але навіть там, а тепер і в Закавказзі, найбільш
ефективно Москва і Анкара діють тоді, коли домовляються про розподіл
сфер впливу, видавлюючи з регіону всіх інших гравців – від Ірану до США і
Євросоюзу.
Повертаючись до зовнішньої політики Азербайджану, то інтенсивність
зовнішньополітичних дій в жовтні 2020 р. різко зросла. Військові операції і
шляхи мирного врегулювання конфлікту стали єдиною темою обговорення
президента І. Алієва і глави МЗС Д. Байрамова з іноземними колегами. На
початковому етапі операції переговори були в основному в форматі
телефонних розмов. Президент І. Алієв в численних інтерв'ю іноземним
телеканалам, агентствам і газетам, а також в телевізійних зверненнях до
народу піддав жорсткій критиці діяльність Мінської групи ОБСЄ. Президент
звинуватив членів групи в тому, що за роки конфлікту вони не наполягали на
санкціях проти Вірменії, яка є агресором, і не домоглися виконання
Вірменією чотирьох резолюцій Радбезу ООН про виведення вірменських
збройних сил з окупованих територій Азербайджану. Крім того, І. Алієв
наголосив, що телефонні дзвінки до нього в основному були пов'язані з
бажанням врятувати Вірменію від неминучого краху. Крім цього, І. Алієв
неодноразово торкався і тверджень президента Франції Е. Макрона про
нібито участь в бойових діях на азербайджанській стороні сирійських
джихадистів. «Я кілька разів просив пана Макрона надати нам наявні у них
дані, щоб разом розслідувати це питання. Однак до сих пір ніяких доказів не
надано», – сказав президент І. Алієв. Він також звинуватив французьку
сторону в порушенні нейтралітету, так як Франція разом з Росією і США є
одним із співголів Мінської групи ОБСЄ. Крім цього, І. Алієв заявив, що з
Росії та Ірану до Вірменії здійснюються незаконні поставки зброї. Він заявив,
що в разі необхідності азербайджанська сторона може надати документальні
докази. Однак підсумкова заява співголів продемонструвала, що сторони не
змогли домовитися про перемир'я.
У жовтні Азербайджан заявив про численні обстріли населених пунктів
з боку збройних сил Вірменії. Найбільшими з цих обстрілів стали ракетні
обстріли Барди і Гянджі, другого за величиною міста країни, який до того ж
знаходиться поза зоною бойових дій. В результаті загинуло 39 мирних
жителів, серед них двоє дітей у віці 2-х і 7-ми років. Міжнародні
правозахисні організації Amnesty International і Human Rights Watch на основі
доказів, наданих Азербайджаном, заявили, що Вірменія використовувала
заборонені касетні бомби проти мирного населення. Між часом 30 жовтня
2020 р. генпрокурор К. Алієв заявив, що в міжнародний розшук оголошені 10
іноземних громадян, що беруть участь в бойових діях на стороні збройних
сил Вірменії в Карабасі. Серед цих найманців кілька громадян Франції
вірменського походження, а також громадяни Греції, Грузії, Лівану, Сирії,
США теж вірменського походження і один громадянин Білорусі.