Починаючи з 1992 р., вірмено-азербайджанський, нагірно-карабаського конфлікт перетворився переважно в проблему міжнародного значення. 30 січня 1992 р. Азербайджанська Республіка стала членом Організації з Безпеки та Співробітництва в Європі (ОБСЄ) і 8-10 липня того ж року на cаміті ОБСЄ в Гельсінкі підписала відповідні документи.
Після того, як Азербайджан став членом ОБСЄ, відповідно до принципів цієї організації,
вирішення вірмено-азербайджанського, нагірно-карабахського конфлікту
стало центром уваги держав-учасниць цієї організації. Рада Міністрів
закордонних справ ОБСЄ на зустрічі 24 березня 1992 р. обговорила
становище в Нагірному Карабасі і для забезпечення ефективності переговорів
по мирному врегулюванню конфлікту прийняла рішення про скликання
мирної конференції ОБСЄ, присвяченій Нагірному Карабаху. Було вирішено,
що в конференції, яка буде скликана в Мінську, візьмуть участь
представники США, Росії, Туреччини, Франції, Німеччини, Італії, Чехії,
Словаччини, Швеції, Азербайджану і Вірменії.
Заняття вірменськими збройними силами в травні 1992 р. міст Шуша і
Лачин, змінила суть конфлікту та створила нову політичну проблему, яка
стала перешкодою на шляху проведення Мінської конференції, яка мала на
меті здійснити миротворчу місію. Як відомо, в переговорах між сторонами в
рамках Мінської групи продовжували залишатися протиріччя, Вірменія і
Азербайджан займали неконструктивну позицію, не було єдиної думки в
підході провідних держав, що входять в групу, – все це стало причиною
затягування процесу і переведення конфлікту в заморожене стан.
Якщо звернутися до історії посередництва в вірмено-
азербайджанському конфлікті і умовно розділити її на окремі етапи,
побачимо, що кожен з них значною мірою залежав від характеру
протистояння Росія-Захід. У березні 1992 р., тобто коли створювалася
Мінська група, Росія підтримала дану ініціативу, проте активізація посередницьких зусиль міжнародних організацій у врегулюванні конфлікту
на початку серйозно турбувати політичні кола Росії. І в цих умовах Росія
робила спроби, спрямовані на те, щоб перехопити ініціативу з рук
міжнародних організацій і світових держав і, тим самим, зміцнити свої
ослаблі позиції в регіоні.
Для досягнення цих цілей Росія здійснювала на Азербайджан тиск,
мала намір під виглядом «миротворчих сил» ввести в зону конфлікту свої
війська. Однак, не досягнувши цієї мети, вона ще більше збільшила
чисельність своїх військ в Вірменії, таємними і явними шляхами озброюючи
її армію, сприяючи тим самим окупації азербайджанських територій.
На початку 1997 р. стали відомі факти передачі Росією Вірменії
сучасної зброї загальною вартістю понад 1 мільярд доларів. Саме тоді і
з'ясувалося, що Росія почала постачати цю зброю з 1993 р., тобто з часу, коли
між Вірменією і Азербайджаном проводилися військові операції. Тим самим
вона створила умови для окупації територій Азербайджану збройними
силами Вірменії. Озброювати Вірменію Росія продовжувала і після
оголошення режиму припинення вогню.
Врегулювання вірмено-азербайджанського, нагірно-карабаського
конфлікту мирними засобами, починаючи з 1993 р., зайняло основне місце у
зовнішньополітичній діяльності Президента Азербайджанської Республіки Г.
Алієва. Документи, що додаються їм після повернення до влади послідовні
зусилля для досягнення врегулювання конфлікту, його двосторонні, а також
багатосторонні зустрічі на вищому рівні з главами держав, делегаціями,
зустрічі на самітах ОБСЄ, участь в обговореннях з співголовами Мінської
групи, на міжнародних форумах, а також в прямих переговорах з
президентом Вірменії склали важливу частину проведеної главою держави
зовнішньої політики.
Одна з нагальних завдань, поставлених Президентом Г. Алієвим в
області захисту незалежності Азербайджану, його територіальної цілісності,
досягнення суспільно-політичної стабільності в країні, полягала в прийнятті
рішучих кроків у зв'язку з рішенням конфлікту між Вірменією та
Азербайджаном.
Президент Г. Алієв, виносячи питання безпеки, особливо питання про
територіальні претензії Вірменії, її збройної агресії, на міжнародну арену,
прагнув підвищити вплив авторитетних міжнародних організацій для
встановлення миру в регіоні.
З метою врегулювання конфлікту мирними засобами саме завдяки
рішучості і напруженої діяльності Президента Г. Алієва 12 травня 1994 р.
була досягнута угода про припинення вогню, і після цього почали
проводитися регулярні переговори в рамках Мінської групи ОБСЄ.
5-6 грудня 1994 р. на Будапештському саміті ОБСЄ було прийнято
рішення про створення міжнародних миротворчих сил і їх направлення в
зону конфлікту. Крім того, в Будапешті також було засновано інститут
співголів, прийнято рішення про призначення двох співголів Мінської
конференції, під загальним керівництвом яких будуть проводитися всі
засідання Мінської групи. З огляду на, що Росія є зацікавленою стороною в
даному конфлікті, співголовування на Мінській конференції ОБСЄ, в тому
числі і в Мінській групі, було покладено на Росію та Фінляндію. Це рішення
означало не тільки пом'якшення відносин Захід-Росія, що залишалися
напруженими до Будапештської зустрічі, а й запобігання бажанню Росії
здійснити «індивідуальну миротворчість» для вирішення конфлікту.
Прийнятий 2-3 грудня 1996 р. в Лісабонському саміті ОБСЄ документ, що
став міжнародно-правовою базою для врегулювання конфлікту, може
вважатися великим політичним досягненням на шляху справедливого
вирішення вірмено-азербайджанського конфлікту. Завдяки напруженій праці
і дипломатичному хисту Президента Г. Алієва, на саміті було прийнято
спеціальну заяву, що визначає політико-правові рамки вирішення конфлікту.
Це звернення підтримали 53 держави світу, за винятком Вірменії, і воно
знайшло своє відображення в підсумковому рішенні Лісабонського саміту.
Після Лісабонського саміту ОБСЄ поряд з Росією, співголовами
Мінської групи також були призначені представники США і Франції.
Починаючи з другої половини 1997 р. по даний час, співголови Мінської
групи, спираючись на Лісабонські принципи, виступили з трьома позиціями,
що складаються з двох частин – звільнення 7 зайнятих районів силами
вірменської національної меншини, вірніше невизнаної на міжнародному
рівні «Республіки Арцах», розташованих за межами Нагірного Карабаху, і
визначення статусу Нагірного Карабаху. Першу пропозицію, висунуту ними
в червні 1997 р., передбачала «пакетне» рішення конфлікту (цей варіант
припускав досягнення одночасної згоди з усіх питань, включаючи і статус
Нагірного Карабаху); друга пропозиція, висунута ними в вересні 1997 р.,
полягала в «поетапному» розв'язанні конфлікту (в цьому варіанті
пропонувалося врегулювання конфлікту в ході низки етапів). Хоча тодішній
президент Азербайджану Г. Алієв не був повністю згоден з цими планами,
проте, щоб зрушити переговорний процес з мертвої точки, він прийняв
обидві пропозиції співголів, однак Вірменія, не погодилася з даними
пропозиціями.
9 листопада 1998 р. співголови висунули третю позицію, яка на думку
Азербайджану, суперечила нормам міжнародного права, абсолютно
неприйнятна для Азербайджану пропозиція. Воно ґрунтувалася на
неіснуючій в світовій практиці ідеї «спільної держави». Ідея «спільної
держави», категорично відкинута Президентом Г. Алієвим, крім того, що
суперечила інтересам Азербайджану, була ще й свідченням байдужого
ставлення до документів, прийнятих на Будапештському і Лісабонському
самітах ОБСЄ.
Після того, як азербайджанська сторона однозначно відмовилася
приймати пропозицію Мінської групи, 8 лютого 1999 р. президент
Азербайджану Г. Алієв звернувся з листом до керівників держав співголів
Мінської групи (США, Росії, Франції), де піддав серйозній критиці діяльність
Мінської групи, особливо позицію співголів, вказавши на невідповідність ідеї «спільної держави» принципам ОБСЄ, на те, що воно завдає істотної шкоди
переговорному процесу, закликав глав держав США, Франції та Росії
активізувати зусилля для справедливого і якнайшвидшого подолання
конфлікту.
Принцип «спільної держави», ставши серйозною перешкодою в процесі
врегулювання, ще більше поглибив протиріччя в позиціях сторін щодо
шляхів вирішення проблеми. В результаті в процесі переговорів виник
певний застій і досягти позитивного просування в напрямку врегулювання
конфлікту не вдалося.
Починаючи з 1993 р., поряд з ООН і ОБСЄ, питання врегулювання
вірмено-азербайджанського, нагірно-карабахського конфлікту на всіх своїх
засіданнях також розглядала Організація Ісламської Конференції (ОІК),
приймаючи дуже важливі для Азербайджану рішення. Так, в 1994 р. саміт
ОІК в Касабланці, в 1996 р. -на 24-ій конференції міністрів закордонних
справ країн-членів ОІК в Джакарті, в 1997 р. в Тегерані, в 2000 р. в Досі –
саміти ОВК прийняли резолюції про агресію Вірменії проти Азербайджану.
Важливо відзначити і те, що ОІК – перша міжнародна організація,
однозначно визнала Вірменію агресором завдяки старанням Азербайджану.
Схвалення Азербайджану як рівноправного члена до Ради Європи 25
січня 2001 р. надало країні авторитетну трибуну для доведення своїх
найважливіших проблем до уваги світової громадськості. Та обставина, що
делегацією Азербайджану в Парламентській Асамблеї Ради Європи (ПАРЄ)
керував на той час, ще депутат І. Алієв, син президента республіки, посилило
роль цієї країни в цій організації.
24-27 квітня 2001 р. делегація Азербайджану в ПАРЄ, вперше беручи
участь в засіданні цієї організації в якості повноправного члена, на пленарній
сесії розповсюдила низку документів, намагаючись звинуватити Вірменію в
агресії проти Азербайджану. Два з цих документів – письмова заява «Про
визнання геноциду, вчиненого вірменами проти азербайджанського
населення», підписаний 29 делегатами, які представляють 9 країн і 5 політичних груп, і повідомлення «Про військовополонених і заручників,
утримуваних в Вірменії та Нагірному Карабаху», підписану 20 делегатами,
які представляють 14 країн, – були поширені як офіційні документи ПАРЄ. У
цих документах відображені факти знищення вірменами населення м.
Ходжали, окупації ними 20 відсотків території Азербайджану, про утримання
в Вірменії, а також на окупованих азербайджанських територіях 783
азербайджанців, в тому числі дітей, жінок і людей похилого віку в якості
заручників, а також ряд інших важливих питань. 25-29 червня 2001 р. в ході
чергової пленарної сесії ПАРЄ ще два важливі документи, пов'язаних з
Азербайджаном, були поширені в якості офіційних документів цієї
організації. У першому документі, названому «Екологічна ситуація в
Азербайджанській Республіці (Нагірний Карабах, Лачин, Губадли,
Кельбаджар, Агдам, Фізулі, Джабраїл, Зангілан)», говорилося про нібито
навмисне погіршення екологічної ситуації на окупованих Вірменією
територіях Азербайджану, а в другому, названому« Про захоплення і
руйнування культурної спадщини Азербайджану», до відома європейської
громадськості доводилося питання про руйнування вірменами пам'ятників
історії, культури і культурних цінностей на окупованих азербайджанських
територіях.
На пленарній сесії ПАРЄ, яка пройшла 24-28 вересня 2001 р., був
поширений документ, підготовлений азербайджанською делегацією, –
«Вірмено-азербайджанський, Нагірно-Карабахський конфлікт».
Як керівник делегації Азербайджану в ПАРЄ І. Алієв заявив про
окупацію збройними силами Вірменії Нагірного Карабаху і ще 7 прилеглих
до нього районів Азербайджану, про те, що окуповані території стали зоною
тероризму і транзиту наркотичних речовин. Представники Азербайджану
закликали Раду Європи оперативно і об'єктивно визначитися зі ставленням
до піднятих питань.
В результаті послідовної і принципової діяльності делегації
Азербайджану на осінній сесії ПАРЄ, яка відбулася у вересні 2002 р., вперше в документах цієї міжнародної організації знайшов своє офіційне
відображення факт захоплення Нагірного Карабаху збройними силами
Вірменії. З початку 2004 р. Рада Європи, ОБСЄ та Європейський Союз
значно активізували свої зусилля, спрямовані на мирне врегулювання
конфлікту. Так, на зимовій сесії Парламентської Асамблеї Ради Європи ще
раз знайшов своє підтвердження той факт, що Вірменія є державою-
агресором. Власне визнання міжнародними організаціями факту цілісності і
непорушності кордонів Азербайджану стало в кінцевому результаті
легальним приводом Азербайджану почати бойові дії у вересні 2020 р. з
метою знищення невизнаної Республіки «Арцах», оскільки трактувалося
світовим співтовариством в більшій мірі як акція в межах власних територій.
Згодом Європарламент заявив про важливість вирішення вірмено-
азербайджанського, Нагірно-Карабахського конфлікту, що перешкоджає
забезпеченню безпеки на Південному Кавказі. У резолюції Європарламенту,
прийнятій на сесії ради на підставі доповіді П. Картону «Південнокавказька
політика Європейського Союзу», знайшов своє відображення факт
проведення етнічних чисток вірменами. Поряд з цим, для врегулювання
конфлікту, що перешкоджає утвердженню безпеки на Південному Кавказі,
він також виступив з пропозицією звільнити окуповані азербайджанські
території (Агдам, Фізулі, Джабраїл, Губадли, Зангілан).
4 лютого 2004 р., під час візиту спеціального представника голови
Парламентської Асамблеї ОБСЄ по Нагірному Карабаху Г. Ленмаркер в
Азербайджан, новий глава держави І. Алієв відзначив, що поряд з Мінською
групою, яка є основним посередником у процесі врегулювання конфлікту,
велике значення має і посилення діяльності інших міжнародних організацій –
Парламентської Асамблеї ОБСЄ, Ради Європи та Європейського Союзу.
На засіданні Парламентської Асамблеї ОБСЄ, що відбувся в середині
лютого того ж року, було заслухано доповідь Г. Ленмаркера. Доповідач
підтримав цілісність Азербайджану, висунув на перший план необхідність
повернення окупованих територій.
25 лютого 2004 р., в ході візиту в Азербайджан доповідача
Парламентської Асамблеї Ради Європи по вірмено-азербайджанському,
нагірно-карабахського конфлікту Т. Девіса, Президент Ільхам Алієв на
зустрічі з ним ще раз підкреслив факт військової агресії Вірменії проти
Азербайджану, вказав на важливість винесення Радою Європи політичної
оцінки даного питання.
16 березня 2004 р. діє голова ОБСЄ, міністр закордонних справ Болгарії
С. Пассі під час свого візиту в Азербайджан, на зустрічі з президентом
Азербайджану І. Алієвим, заявив, що Мінська група не має конкретних
пропозицій і що вона чекає багато від діалогу президентів двох країн.
Співголови Мінської групи також не раз підкреслювали, що проблема може
бути вирішена саме шляхом досягнення взаєморозуміння і згоди керівників
Азербайджану і Вірменії.
І. Алієв, приймаючи голову ОБСЄ, піддавав критиці діяльність
Мінської групи і постійно заявляв про необхідність вирішення конфлікту на
основі норм міжнародного права і за умови забезпечення територіальної
цілісності Азербайджану, що стало наріжним каменем його міжнародної
політики. І. Алієв постійно заявляв про принципову позицію Азербайджану.
На міжнародній конференції, присвяченій темі «До ширшої Європі: новий
порядок денний», яка відбулася 17 березня 2004 р. в Братиславі, І. Алієв
заявив, що «загарбницька політика Вірменії» є серйозною перешкодою для
забезпечення миру і безпеки в Європі в цілому, особливо на Південному
Кавказі, і зазначив, що в «результаті агресії більше 20 відсотків території
Азербайджану окуповано і більш 1мільйона людей, які стали біженцями,
змушені жити в дуже важких умовах».
Що важливо, для розуміння сьогоднішньої ситуації в Нагірному
Карабасі і причин військового вирішення конфлікту Азербайджаном у 2020
р., було те, що І. Алієв тоді заявив у 2004 р., що «претензії вірмен Нагірного
Карабаху щодо права нації на самовизначення є повністю надуманими і
суперечать міжнародним нормам: адже вірмени вже самовизначились,
створивши таку державу як Вірменія», що стало одною з головних тез І.
Алієва на всіх наступних переговорах, і стало офіційною позицією
Азербайджану. І. Алієв зазначив, що «якщо вірмени захочуть
самовизначитися також і у всіх інших країнах, в яких вони проживають, то
важко передбачити, які ще в світі можуть статися події». Таким чином
керівництва Азербайджану дуже гостро реагувало на всі пропозиції, які
могли б бути вигідні для вірменської сторони, а також для вірмен, які
проживають на території Нагірного Карабаху створивши свою республіку
«Арцах». Поряд з цим, новий глава Азербайджану, підкресливши, що в
процесі врегулювання конфлікту діяльність Мінської групи ОБСЄ не дає
ніякого ефекту, закликав Європейський Союз і Рада Європи інтенсифікувати
зусилля в напрямку мирного вирішення конфлікту.
Черговий візит до Азербайджану спеціального представника
Європейського Союзу з Південного Кавказу Х. Талвітіє, що відбувся 22
березня 2004 р., свідчив про активізацію цією міжнародною організацією
своєї діяльності в процесі врегулювання вірмено-азербайджанського
конфлікту.
8 квітня 2004 р., під час свого візиту в Азербайджан генеральний
секретар Ради Європи В. Швіммер, наголосивши на важливості вирішення
вірмено-азербайджанського конфлікту, заявив, що категорично проти
визначення його в Європі як «замороженого конфлікту». У той же час
генеральний секретар підкреслив, що дана проблема є проблемою не тільки
Азербайджану, Вірменії та Південного Кавказу, а й усієї Європи, заявив про
необхідність її мирного і остаточного рішення на рівні Європи, щоб
забезпечити постійний мир в регіоні.
29 квітня 2004 р. на черговій весняній сесії ПАРЄ І. Алієв, виступив з
промовою про «територіальні домагання і військову агресію Вірменії». І.
Алієв продемонстрував свою рішучу і принципову позицію: «Звичайно, ми
не можемо миритися з такою ситуацією. Азербайджан ніколи не погодиться з
втратою своєї території. У вирішенні питання за основу повинні бути взяті
норми міжнародного права. Азербайджан з повагою ставиться до
територіальної цілісності всіх країн світу і вимагає, щоб до нього теж
поставилися таким же чином. Наша територіальна цілісність повинна бути
відновлена. Окупаційні сили повинні бути виведені з захоплених територій.
Біженцям і вимушеним переселенцям повинна бути надана можливість
повернутися до своїх рідних домівок. Ми не повинні допускати, щоб в ХХI
столітті одна з країн-членів Ради Європи – Вірменія окупувала територію
іншої країни-члена Ради Європи – Азербайджану».
Неврегульованість найтривалішого конфлікту на Південному Кавказі –
вірмено-азербайджанського, Нагірно-карабахського конфлікту – головна
перешкода в забезпеченні безпеки регіону. Про це вже в офіційному порядку
заявили і ОБСЄ, і Рада Європи, і Європейський Союз. Офіційні особи
держав-співголів Мінської групи ОБСЄ (США, Росія, Франція) також
висловили свою зацікавленість у якнайшвидшому усуненні конфлікту.
Поряд з цим і спеціальний представник Сполученого Королівства
Великої Британії та Північної Ірландії щодо Південного Кавказу Б. Фолл, а
пізніше і директор Інституту центрально-азіатських і кавказьких досліджень
у Вашингтоні, визнаний експерт-фахівець по регіону Ф. Старр, висловлюючи
стурбованість неврегульованістю проблеми, підкреслили, що він заважає
розвитку Південного Кавказу.
12 травня 2004 р. доповідач Європарламенту по Південному Кавказу П.
Гартон в Вірменії, під час проведених в рамках програми «Розширена Європа
– нові сусіди» обговорень, сказавши, що «Вірменія повинна поступово
виводити війська з територій, які вона тримає під окупацією», дав зрозуміти ,
що Європейський Союз є прихильником якнайшвидшого вирішення
конфлікту на Південному Кавказі.
19 травня 2004 р. в Брюсселі, на організованому за підтримки
Європейського Політичного Центру політичному брифінгу на тему
«Європейський Союз і Азербайджан: нові способи для партнерства»,
Президент І. Алієв в черговий раз заявив про категоричність своєї позиції у
справі відновлення територіальної цілісності країни. У промові глави
держави знову було підтверджено, що ця вкрай складна і доленосна
проблема перетворилася в найважливіший становить зовнішньополітичного
курсу Азербайджану.
І. Алієв, з першого ж дня свого обрання Президентом Азербайджану 15
жовтня 2003 р. року приділяє пильну увагу врегулюванню вірмено-
азербайджанського конфлікту, не раз доводив, що пріоритетами для нього в
рішенні даного питання є національні інтереси Азербайджану. Під час всіх
своїх візитів до зарубіжних країн, на численних зустрічах, що проходили в
Баку, президент Азербайджану незмінно виводив на передній план питання
про військову агресію Вірменії, підкреслюючи, що азербайджанський народ
ніколи не змириться з окупацією своїх земель і в разі необхідності буде
прийнято рішення про початку бойових дій. Разом з тим, глава держави,
підкреслюючи, що виступає як прихильник вирішення вірмено-
азербайджанського, нагірно-карабахського конфлікту, який став одним з
найважливіших складових частин зовнішньополітичного курсу
Азербайджану, мирними засобами, вказував також на необхідності
активізації зусиль міжнародних організацій в цій сфері.
Прийнятий на зимовій сесії 2005 р. в результаті сформованого завдяки
зусиллям парламентської делегації Азербайджанської Республіки позитивної
думки в ПАРЄ документ має велике значення. До прийняття цього документа
керівництво ПАРЄ доручило Д. Аткінсону, який представляє в Європейській
демократичній групі Великобританію і відомому в рамках організації своєю
об'єктивністю, підготувати доповідь на тему «Нагірно-карабахський
конфлікт, розглянутий Мінською групою ОБСЄ» і представити його для
обговорення. Доповідь Д. Аткінсона, винесена на обговорення 25 січня 2005
р., складалася з двох частин: резолюції та рекомендації.
В частині доповіді, названої резолюцією, зокрема, говорилося:
«Асамблея висловлює жаль у зв'язку з невирішеністю конфлікту в Нагірно-
Карабахському регіоні за минулий з початку військових операцій більш ніж
десятирічний період і з тим, що сотні тисяч людей все ще продовжують жити
у важких умовах як вимушені переселенці». У документі вказувалося, що
значна частина території Азербайджану все ще знаходиться під окупацією
збройних сил Вірменії і що сепаратистські сили продовжують контролювати
Нагірно-Карабахська регіон.
У другій частині доповіді, де засуджувалася проведена Вірменією
політика етнічної чистки, підкреслювалося, що «Асамблея висловлює
стурбованість у зв'язку з тим, що військові операції, супроводжувані
жахливою етнічною чисткою, привели до утворення моноетнічних
територій». У документі також зазначалося: «Те, що одна з країн-членів Ради
Європи тримає під окупацією території іншої країни, явно суперечить взятим
цією країною на себе зобов’язаннями, і асамблея підтверджує право вигнаних
зі своїх земель біженців на повернення назад». У доповіді також вказувалося,
що асамблея закликає сторони повернутися до резолюцій ООН 822, 853, 874,
884 і виконати їх. Поряд з цим в документі зазначалося, що «Асамблея
закликає країни-члени Мінської групи ОБСЄ активізувати зусилля в
напрямку вирішення конфлікту і закликає національні делегації цих країн в
ПАРЄ відзвітувати про діяльність своїх урядів в зазначеному напрямку. З
цією метою асамблея просить, щоб Бюро ПАРЄ забезпечило створення
спеціальної комісії, що складається з керівників національних делегацій
країн».
Мінська група ОБСЄ все ж таки не була в змозі залагодити вірмено-
азербайджанські протиріччя. Позиція Росії, можемо з впевненістю
стверджувати, навіть допомагала перевести конфлікт у стан «змороженого»,
що прослідковується через позицію Росії недопустити остаточної перемоги
одної з сторін, бо такій ситуації Росії найлегше реалізовувати свій вплив на
Південному Кавказі через «заморожені конфлікти», які інколи вибухають з
новою силою, а інколи коли сторони переходять у статус-кво, який реально
не задовольняє жодну з сторін, крім Росії.
Поряд із зусиллями міжнародних організацій в процесі врегулювання
вірмено-азербайджанського конфлікту, починаючи з квітня 1999 р., зроблені
спрямовані на вирішення конфлікту мирними засобами кроки в новому
форматі. Це – прямі діалоги президентів Азербайджану і Вірменії. З того
часу президенти двох республік провели більше 50 зустрічей в Москві,
Вашингтоні, Женеві, Ялті,
Стамбулі, Давосі, Нью-Йорку, Мінську, Парижі, Кі-Уест, Сочі, Кишиневі,
Празі, Страсбурзі, а також на кордоні двох республік – в м. Садарак.
Президенти, які заявили, що можливості для мирного врегулювання ще не
вичерпані, поки вважали за необхідне продовжити діалог, до 2020 р.
Як ми бачимо, Азербайджан завдяки своїй дипломатичній діяльності і
зростаючому впливу, отримав значну підтримку на міжнародному рівні,
щодо того, на якому боці будуть міжнародні інституції, або принаймні їх
більшість. Від 2003 р. новий президент Азербайджану почав докладати ще
більших зусиль до реінтеграції регіону Нагірний Карабах і територій навколо
нього до орбіти Азербайджану, спочатку на дипломатичному рівні, а згодом і
у військовому, завдяки чому країні вдалося повернути контроль над
значними територіями внаслідок 45-дневної війни у 2020 р., яка завершилася
поразкою вірменської армії та армії невизнаної «Республіки Арцах».
Переговорні стратегії почалися після припинення вогню 1994 р. Щоб
зрозуміти, чому 27 вересня 2020 р. Азербайджан почав масовий військовий
наступ, ми повинні зрозуміти цілі сторін у ході військових дій початку 1990-
х рр. і їх завдання після припинення вогню в регіоні конфлікту. Для Вірменії
первинною метою карабахського руху був «міацум» – об'єднання Нагірного
Карабаху, або як його називають вірмени Арцах з радянської Вірменією
шляхом його офіційної передачі зі складу та той час ще радянського
Азербайджану. Після розпаду Радянського Союзу ця чітко сформульована
мета була замінена вимогою незалежності від Азербайджану, хоча бажання
об'єднатися у місцевих вірмен з метрополією залишилося. Вірменські
збройні сили здобули перемогу в боях, які почалися в 1988 р. і до 1992 р.
розрослися до повномасштабних військових дій на території регіону.
Вірмени витіснили азербайджанські збройні сили з Нагірного Карабаху,
взяли м. Шушу, яка протягом багатьох століть була головним опорним
пунктом азербайджанської влади в Нагірному Карабасі, окупували буферну
зону, яка була навколо регіону, звідки були вигнані місцеві жителі,
переважно азербайджанського походження, а також відбили контрнаступ
азербайджанських збройних сил.
Нагірний Карабах домігся фактичного відділення від Азербайджану,
однак припинення вогню в 1994 р. (бішкекський протокол, підписаний у
столиці Киргистану) не призвело до політичного врегулювання конфлікту в
регіоні. У резолюціях Ради Безпеки ООН, Нагірний Карабах постійно
розглядається і розглядався як інтегральна частина Азербайджану. Райони в
околицях Нагірного Карабаху, захоплені в той час вірменськими етнічними
силами, діляться на три категорії. Території між Нагорним Карабахом і
Вірменією, тобто Лачинський і Кельбаджарський райони. Лачинський район
був захоплений в травні 1992 р. через кілька днів після взяття головного
азербайджанського міста Шуші. Кельбаджарський район був захоплений в
березні-квітні 1993 р., внаслідок жорстких боїв між азербайджанцями та
вірменами. В результаті бойових дій з цієї території було витіснено як
курдське, так і азербайджанське населення. Вірменія і Нагірний Карабах
вважали ці райони життєво важливими, так як вони забезпечували наземні
транспортні комунікації між невизнаним регіоном та метрополією. Території
між Нагорним Карабахом та Іраном: падіння міста Кельбаджар призвело до
революції в Азербайджані, внаслідок якої була змінена влада. У 1993 р.
вірменські збройні сили почали насткп, в результаті якого були захоплені
Кубатлінський, Зангеланскій, а також Джебраїльський райони. Їх мешканці
були вигнані. Цей регіон, розташований на південь від Карабаху до річки
Аракс і межує з Іраном, вважався стратегічно важливим для обох сторін
конфлікту. Території, розташовані на схід від Нагорного Карабаху: у 1993 р.
вірменські збройні сили зайняли стратегічно важливе місто Агдам і велику
частину фізулінського району. Міста були розграбовані, споруди розібрані на
будівельні метеріали, вціліла
лише незначна частина інфраструктури, а лінія
фронту була замінована для запобігання контрнаступу азербайджанських
збройних сил. На переговорах вірменська сторона вважала ці райони
найлегшою і дешевою розмінною монетою, якою можна буде поступитися в
обмін на визнання решти своїх військових здобутків.
Мета Вірменії та невизнаної вірменської держави «Арцаху «полягала в
збереженні якомога більшої частини територіальних завоювань. Між
тодішнім президентом Вірменії Л. Тер-Петросяном і прихильниками
жорсткої лінії як в Нагірному Карабасі, так і в Вірменії виникли розбіжності
щодо стратегії дій. Л. Тер-Петросян і його прихильники вважали, що успіху
можна було досягти тільки шляхом обміну деяких з окупованих Вірменією
районів на мирну угоду, яке забезпечило б безпеку і статус Нагірного
Карабаху з урахуванням перспективи збільшення фінансових і військових
можливостей Азербайджану в майбутньому. Прихильники більш жорсткої
лінії вважали, що Вірменія не повинна йти на жодні поступки і що її завдання
полягає в збереженні статус-кво і в той же час в затягуванні переговорного
процесу до тих пір, поки міжнародне співтовариство і Азербайджан не
визнають незалежність Нагірного Карабаху, та не признають Республіки
«Арцах».
Цей внутрішній розкол ускладнив для вірменського керівництва
ведення перемовин з Азербайджаном. Значна частина населення тодішньої
Вірменії у 90-их рр. підтримувала прихильників «жорсткої лінії» і виступала
проти компромісу з офіційним Баку. Вбивства і погрози насильства
блокували рух до компромісу і сприяли саботажу узгоджених лідерами
Вірменії та Азербайджану домовленостей.
Після підписання перемир'я 9 листопада 2020 р. прем’єр-міністр
Вірменії Н. Пашинян визнав: «Коли я підписував цей документ, я розумів,
що ймовірність моєї особистої загибелі дуже висока не тільки в політичному,
але і в фізичному сенсі». У Єревані в 1999 р. бойовики увірвалися в
парламент і вбили ряд керівників країни і ключових законодавців,
забезпечивши тим самим провал плану мирного врегулювання. Після цього
вірменські лідери на переговорах зволікали, сподіваючись, що міжнародне
співтовариство в кінцевому підсумку де-юре погодиться з фактичним станом
справ.
Азербайджан. Азербайджанські лідери зіткнулися з протилежною
проблемою. У той час як Вірменія прагнула затягувати переговори до тих
пір, поки фактичне становище незалежності невизнаної міжнародним
співтовариством держави «Арцах» не буде визнано де-юре, Азербайджан
прагнув змінити ситуацію і добитися того, щоб цей стан справ ніколи не
отримав міжнародного визнання. Нинішній президент І. Алієв, як і його
вірменські колеги, остерігався внутрішньополітичної дестабілізації, якщо він
відступить від максималістських територіальних вимог. Самий безпосередній
спосіб зміни стану справ на місцях – військові дії, і Азербайджан з цією
метою послідовно виділяв значні ресурси на зміцнення своїх збройних сил.
Інша стратегія зміни ситуації з боку Азербайджану передбачала повну
мобілізацію тиску міжнародного співтовариства на Вірменію з метою
змусити її піти на поступки в ході переговорів щодо Нагірного Карабаху. У
1990-ті роки населення Азербайджану сподівалося, що їх нафтогазові
ресурси змусять Захід чинити значний тиск на Вірменію. Однак після
розчарування в переговорах в США і Франції азербайджанське політичне
керівництво, очевидно, прийшло до висновку про те, що варто звертатися по
допомогу в першу чергу до регіональних лідерів, якими є Росія та Туреччина.
Росія може вплинути на вірмен, зокрема через ОДКБ, частиною якого є сама
Вірменія. Брязкання зброєю, наполегливе прагнення Азербайджану тримати
на лінії фронту снайперів і важке озброєння, а також наступ в квітні 2016 р.
було спрямовано на те, щоб нагадувати міжнародній спільноті в цілому і РФ
зокрема, що ситуація нестабільна і що необхідні конкретні дії, щоб змусити
вірмен піти на необхідні для Азербайджану поступки. Однак жодна з цих
стратегія не принесла Азербайджану бажаних результатів.